在中国招标投标协会成立大会上的讲话
国务院副总理 曾培炎
（2005年9月10日）
同志们：
建立规范的招投标制度，对于维护招投标市场秩序、完善社会主义市场经济体制十分重要。国务院对此高度重视，明确要求加强行业自律，组建跨行业、跨地区的招投标协会。目前，各行各业都有自己的招投标体系，有的还按系统进行招投标，相互之间缺乏共同的招投标规范,这不利于实现充分竞争，也不利于资源的充分利用。成立跨行业、跨地区的招投标协会，能够把整个招投标工作和招投标体系很好地统筹和协调起来，为社会主义市场经济发展服务。经过有关方面的共同努力，中国招标投标协会今天正式成立了。这是一个非常重要的行业协会，是我国投资管理和公共采购领域的一件大事。在此，我代表国务院向协会的成立表示热烈的祝贺，向与会的各界代表表示诚挚的问候。
改革开放以来，特别是《招标投标法》颁布实施5年多来，我国招投标事业发展很快。招投标的范围不断扩大，已经从建设工程发包、机电设备进口，扩展到科研课题立项、药品采购和办公用品采购等方面，特别是土地使用权招投标的比例有所提高。与此同时，积极探索业主招标、项目“代建制”招标等新的方式。通过实行招标投标，提高了公共工程和政府采购的有效性，节约了财政开支，推动了投资体制改革，促进了市场经济秩序的整顿和规范。据初步统计，五年来，仅实行政府投资项目招投标，就节省了概算投资约5000亿元。
同时也要看到，在招投标活动中还存在一些突出的问题。比如，招投标市场运行不规范，招标人虚假招标、规避招标，投标人串通投标、弄虚作假的情况相当严重；政府职能转变不到位，人为干预和直接介入招投标工作的行为屡禁不止，特别是一些地方政府部门介入招投标的情况比较多；监督管理不严格，行贿受贿、贪污腐败的现象屡有发生。这不仅扰乱了市场秩序，而且影响了工程质量和工作效率。究其原因，一个重要的方面就是招投标体制不完善，制度不健全，缺乏一种有效的行业自律机制。因此，迫切需要深化改革，通过发挥市场机制和宏观调控的作用，解决好招投标市场存在的问题。
目前，我们正在制定国民经济和社会发展第十一个五年规划。今后5年，是全面建设小康社会承前启后、开拓创新的关键时期。各方面工作都要按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的基本思路，坚持以人为本，走全面协调可持续发展的道路。在新的形势下，做好招投标工作，要深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，大力推进体制创新、机制创新和科技创新，进一步整顿和规范市场秩序，加强和改善行业管理，规范发展中介组织，促进招投标市场健康发展。在此，提出以下几点要求：
（一）要认真贯彻党和国家的方针政策。招投标工作要为国民经济和社会发展的全局服务，为国家重点建设服务，为加强政府自身建设服务。要把加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、建设资源节约型和环境保护型社会、加强和谐社会建设等指导原则和政策，贯彻到招标投标的具体活动中去。招投标是推进现代市场体系建设的重要手段。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全全国统一开放的市场，建立适合我国国情的招投标制度。要深化投资体制改革，在政府投资领域更多地引入市场竞争机制，进一步扩大招标投标的范围，严格招标投标的程序，努力提高工程建设的质量和效益。
（二）要整顿和规范市场秩序。针对当前招投标市场存在的突出问题，要研究采取切实有效的办法，坚决制止招投标活动中违规违法的行为。行业协会成立后，要起到监督的作用，起到加强行业自律的作用。要依法制定和发布招标公告，纠正行业垄断和地区封锁行为，清理招标过程中乱设限制、乱收费的现象。要整顿和规范招标代理活动，严格资格审查，实行信用惩戒。要加强行政监督和社会监督，对招标信息发布、开标、评标、定标以及履行合同的全过程进行监督，惩治和预防招投标活动中的腐败现象，维护公平竞争的市场秩序。
（三）要健全行业管理制度。促进招投标市场健康发展，要标本兼治，建立健全招投标行业管理的相关制度。包括：要完善招标公告制度，提高招投标活动的透明度；健全专家评审制度，保证评标活动的公正性；建立招标代理市场准入和退出制度，规范代理行为；探索建立招标采购人员职业资质制度，提高行业素质；推行业主招标制，以及政府投资项目“代建制”等。要深入贯彻《招标投标法》，健全法律法规体系，加快制定招投标行业技术规范和行为准则，把招投标活动进一步纳入法制轨道。
（四）要加强行业协会建设。规范市场经济秩序，必须建立规范的市场中介组织。提高招投标活动的透明度，进一步加强对招投标行为的监督和规范，是维护市场秩序的重要任务，对于节约资源，防止国有资产流失，减少贪污腐败行为，都将起到十分重要的作用。市场活动中的交易行为，相当一部分要通过招标投标方式进行，中介组织应该在其中发挥很好的作用。中国招标投标协会作为全国性的行业协会，要充分发挥人才和专业方面的一些优势，牢记服务宗旨，注重调查研究，搞好组织协调，加强自身建设，切实起到招投标行业自律组织的作用，起到跨部门、跨地区综合服务的作用，起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。国家发展改革委要加强对协会工作的指导，各有关部门和地方要支持协会开展活动。大家共同努力，促进全国统一招投标市场的形成。我想这也给协会提出了任务，希望协会能够很好地把这一重要使命担当起来。
最后，祝中国招标投标协会成长壮大，祝招投标行业不断发展，祝同志们身体健康、工作顺利。
谢谢大家！
栏目导航
