水利部今年的工作有四项:一是制定了水利工程施工分包管理规定,起草了水利工程建设项目招投标行政监督暂行规定,水利工程招投标法规体系基本建立。二是有针对性地对部分省市招投标情况进行稽察、专项检查。三是开展了招投标调研。四是按照“分布实施,逐步完善,信息共享”的原则,基本建立了施工企业和监理单位信用档案体系。明年工作:第一,颁发《水利工程建设项目招投标行政监督暂行规定》。第二,继续配合国家发展改革委编制施工招标文件范本。第三,修订水利水电施工合同和招标文件示范文本。第四,建立和完善水利建筑市场信用档案,制定信用评价办法。第五,从招投标上研究解决水利建设同体问题。
商务部今年主要开展了以下工作:一是与国家发展改革委联合举办了机电产品招标成果展,这是20年来的第一次展览,有100多家企业参加。二是颁布了国际招标机构资格审定办法。三是与有关部委配合,协商研究如何做好招投标工作。四是对招标机构进行业务培训。五是建立招投标领域的反腐败惩防体系。明年主要从以下几方面开展工作:第一,进一步规范评标专家库管理,建立监督约束体系。第二,进一步对招标机构进行法制宣传教育,提高守法意识。第三,进一步规范国际招标市场秩序。现在许多项目招投标程序都没有问题,但在具体商务谈判时把合同条款转移了,实际上是变相地否定中标成果,也就是所谓的“阴阳合同”问题。要加强对合同实施的后期管理。
民航总局介绍了民航领域招投标市场的发展情况,今年的工作主要有三项:一是明确了专业工程和专用设备的范围。二是扩充了专家库,进一步修订了专家库管理办法。三是规范了专家抽取办法。明年工作:第一,对民航专业工程和专用设备在招投标过程中存在的问题开展调研,制定民航专业工程和专用设备招投标管理办法。第二,进一步严格、动态地管理专家库,监督专家的评标行为,并对专家进行专门培训。第三,继续配合国家发展改革委编制施工招标文件范本。
各成员单位一致认为,当前招投标工作中热点、难点问题单靠一个部门的力量难以很好解决。因此,成立招投标部际协调机制非常必要,要充分利用协调机制这个平台,解决招投标工作方面突出存在的问题。这次碰头会开得很好,大家交流情况、相互学习、取长补短。虽然是第一次碰头会,但表明协调机制已经在发挥作用。希望下次例会明确主题,各有关部门提前开展专题调研,认真做好准备。此外,为达到充分沟通、及时解决问题的目的,在规定的例会之外,可根据各部门的要求随时召开会议,会务由各成员单位轮流承办。
大家对部际协调机制的工作,提出了具体意见和建议。主要内容如下:
目前,招投标制度中仍有漏洞和不足,打击违法行为的力度仍不够。希望部际协调机制发挥作用,在进一步完善制度、制止“围标”、“串标”行为,对重大案件联合进行督查等方面,各部门协同配合。明年工作要围绕规范规则的统一,研究、解决突出矛盾问题这两个宗旨,根据中央和国务院有关工作部署,结合本部门职责和实际情况,在规则制定、执法监督、投诉受理移交等重点难点问题上进行交流。有关部门可提出需要协调机制解决的突出问题,由牵头部门汇总并征求各部门意见,在部际协调机制会议上交流,以求得实效。建议突出以下几方面问题:一是串通投标问题。串通投标比较严重,但查证很难。要分析成因,完善制度,加强监管。二是经营性项目招投标问题。对外国企业、民营企业参与经营性项目、基础设施项目招投标,如何规范。三是施工企业信用体系建设问题。建议协调机制建立统一的信用指标,各部门根据统一的平台和指标对企业在本行业的表现进行评分评级并予以公布。现在法律法规基本都有了,但监管力量不足,行政成本较大,建立信用体系是一个有效办法。四是加快注册招标师的工作。支持这项工作,这需要大家共同努力。五是建立国家部委统一的评标专家库,资源共享,采用共同的专家管理制度和惩罚制度,让有限资源发挥作用。六是加强对合同的后期管理和对合同执行的监管。这应该成为我们今后工作的重点。对这个问题,在立法方面也应该研究,完善法律的约束十分必要。七是对如何处理好公平与责任兼顾的问题、国内招投标法律法规如何与国际接轨等问题,要予以研究解决。